随着新型城镇化建设大步迈向高质量发展的崭新阶段，地下管网宛如城市的“生命线”，默默承载着能源输送、信息传递、资源循环等至关重要的功能，正迎来前所未有的发展契机。中央城市工作会议高瞻远瞩，将“城市基础设施生命线安全工程”置于突出位置，作为提升城市安全韧性的关键举措。这一重大部署，犹如一座明亮的灯塔，为新时代城市建设工作清晰指明了前行的方向。
民生温度：纾解“用水之忧”，守护“民生所盼”
在高原古城青海省西宁市城西区彭家寨镇刘家寨村的安置小区里，一项投资达1300万元的供水管网改造项目正如火如荼地推进着。对于村民郑富荣来说，这项工程承载着他和5000余名邻居们一个朴实而又迫切的愿望：早日告别管道老化带来的种种困扰，过上一个不用再担忧春节断水的安心年。
“有一年，正月初一至初五管道破裂维修，家里没水，只能用政府临时供应的水。”郑富荣望着正在铺设新管道的沟槽，眼神中满是期待。在村里生活了十余年，他对地下管道老化引发的用水难题有着切肤之痛。刘家寨村党支部书记尤成介绍道，吃水难、下水道堵塞、异味等问题，就像顽固的“顽疾”，长期影响着村民的幸福感，成为亟待解决的“老大难”。
“项目自今年8月进场施工以来，村民们就天天盼着能尽早完工。”尤成的话语中透露出村民们的急切心情。更让居民们感到惊喜的是，改造工程还同步对地面布局进行了优化。在刚刚完成路面施工的区域，工作人员正认真地测量尺寸、标记点位，规划着新增的约150个车位。这一举措，将有效缓解小区长期以来停车压力巨大的问题。
沿街牛肉面馆的店主马女士也时刻关注着施工的进展。她满脸笑容地说：“改造最大的好处，就是把居民管网和我们商铺的管网分开了！以前只要居民楼的管道一维修，我们店里就得停水歇业，生意大受影响。以后这种相互影响的情况就不会再有了。”
刘家寨村这个看似微小的“切口”，却承载着广大民众对美好生活的殷切期盼，正是当前中国城镇化从注重外在“面子”到夯实内在“里子”这一深刻转变的生动缩影。这一鲜活的基层实践，与国家未来发展的宏伟蓝图同频共振、紧密相连。
国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在中共中央举行的介绍和解读党的二十届四中全会精神新闻发布会上郑重宣布：“‘十五五’时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。”这一宏大的投资计划，被纳入国家“两重”建设框架，如同为未来五年的城市地下管网建设绘制了一幅清晰而壮丽的蓝图。
中国测绘学会地下管线专业委员会秘书长王晓东向中国城市报记者深入阐释了这一战略意义：“过去，我们主要解决的是地下管网‘有无’的问题，现在则要把重点放在解决‘好坏’与‘安全’问题上。地下管线作为城市的‘生命线’，其健康状态直接关系到城市的运行效率与公共安全，容不得半点马虎。”
事实上，在宏观政策明确之前，许多地方已在相关领域进行了积极探索，为国家决策提供了宝贵的样本与经验。在青海省西宁市城西区，城乡建设局城市更新办公室副主任周丽君介绍，“十四五”时期，城西区累计实施3.9万余户、383个老旧小区改造，完成20条主次干道及背街小巷雨污分流改造，整治排水管网混错接点146处，更新9.75公里老化燃气管网。西宁市还创新推出《全市地下管网改造项目“一张图”》，对94项地下管网项目施工时序进行精细管理。在施工过程中，采用冷再生沥青技术进行路面恢复，循环利用旧料，节约砂石材料成本近40%，实现了经济效益与环境效益的双赢。
与此同时，广东省住房和城乡建设厅发布《广东省城市地下管网和综合管廊更新改造技术导则（试行）》，为全省管网改造提供了系统化、标准化的技术支撑。该导则强调“系统思维”，要求统筹各类管线布局，推动综合管廊建设，为城市地下空间的合理利用提供了科学指引。
全国工程勘察设计大师汤友富在接受中国城市报记者采访时表示，过去由于缺乏统一规划与协调，供水、排水、燃气、电力、通信等管线管理部门“各自为战”，建设计划相互独立，导致施工时常相互干扰，甚至出现破坏既有管线的情况，给城市运行带来诸多隐患。
“我们必须推动地下空间利用从粗放的‘立体争夺’，走向高效的‘立体编织’。”汤友富以广东省广州市地铁18号线为例进行说明：“这条线路在规划时，就前瞻性地将市域快线、城市主干道和综合管廊进行一体化设计与施工，一次性解决了交通与管线铺设的需求，节约了约30%的地下空间。这正是‘多规合一’、同步建设的典范，为其他城市提供了可借鉴的宝贵经验。”
智慧赋能：构筑数字系统，实现“运维安心”
在江西省新余市渝水区，测绘工程师周德云和他的团队正在进行一项被他们形象地称为“城市肠镜”的精细作业。井下，是他们工作的主战场，混合着硫化氢的湿热空气弥漫其中，条件十分艰苦。但周德云却熟练地操控着一台管道潜望镜，如同一位技艺精湛的外科医生，通过显示屏仔细探查着管道内壁的每一处裂缝、渗漏和沉积。
“我们的工作，就是给这座城市的地下‘动脉’做一次全面的体检，只有摸清‘家底’，才能对症下药，确保城市地下管网的安全运行。”周德云坚定地说道。他们创新构建的“天地一体”精准定位体系，正将地上地下空间编织成一个全息数字孪生体，为城市地下管网的智慧化管理奠定了坚实基础。
数字孪生技术已在城市安全领域实现深入应用。在山东省煤田地质局实施的“黄岛石化区三维综合管网系统项目”中，该项目融合了地上地下管网调查、智慧化监测、应急资源和运维管理等数据，建立了实景三维数字化底座。
山东省煤田地质局党委常委、副局长穆杰介绍，该项目打造了“综合管网一张图”“全要素属性查询”“自动化空间分析”和“管道健康监测评估”四大业务场景，对石化区全景、全要素进行了可视化复现。这一创新举措有效解决了管网管理模式滞后、管理权属复杂、管线资料不全和走向不明等问题，为城市地下管网的安全运行提供了有力保障。
这些从地方到企业的实践，共同指向了地下管网数字化转型的必然趋势。对此，中国测绘学会理事长宋超智向中国城市报记者阐释了其深远意义。他认为，当前管线服务政策与技术已深入国家重要的经济领域，这与“十五五”规划建议中推进传统基础设施更新和数智化改造的要求一脉相承，意味着地下管网的智慧化建设已被正式纳入现代化城市发展的核心体系，成为城市高质量发展的重要支撑。
在静态的“数字底盘”之上，动态的预警预测成为智慧运维的下一站。同济大学城市交通研究院教授、上海防灾救灾研究所特聘研究员胡群芳及其团队参与的上海市管网安全预警平台建设，正是这一前沿探索的代表。
“我们研发的动态评估系统，致力于将管网健康度的评估周期从传统的‘一年一检’，大幅缩短至‘一天一报’甚至更短。”胡群芳向中国城市报记者介绍，“这好比为城市地下管网建立了实时的‘健康指数’，能够敏锐地感知风险变化，实现精准预警，将安全隐患扼杀在萌芽状态。”
在上海市的实践中，这套系统已展现出显著成效。平台上线后，助力城区主干管网保持了长期安全运行的良好记录，年度主动维修次数也大幅下降。这种从“被动应对”到“主动防控”的运维模式变革，不仅保障了城市安全，更节约了可观的维修成本与社会成本，为城市的高效运行提供了有力支撑。
要实现精准的“主动预警”，首先必须对地下空间“看得清、看得懂”。西南交通大学学术委员会副主任、教授朱庆对中国城市报记者表示，利用探测技术构建地下空间的数字孪生体，正是为了根本性解决“看不全、看不清、看不懂”的难题。
他进而以其团队在湖北省武汉市的实践为例，介绍了该领域的突破性进展：“我们通过承担国家科技部项目，构建了国际领先的、具备广泛适用性的三维设计模型。这一模型成功整合了以往分散和孤立的地下数据，构建起统一的数字系统，最终实现了对地下空间可计算、可分析的透明化管理，为城市规划与审批提供了精准可靠的决策依据，推动了城市地下空间的科学合理利用。”
资金保障：畅通“资金活水”，滋养“城市幸福”
走进贵州省铜仁市，中心城区一项总投资近9000万元的供水管网改造项目，其资金正是“国债资金 + 地方配套”的典型模式。而这，仅仅是全国范围内地下管网建设资金拼图中的一小部分。在更广阔的层面上，据国家发展改革委信息，2025年已安排了8000亿元超长期特别国债，用于支持包括城市地下管网在内的“两重”项目建设，为城市地下管网建设注入了强大的资金动力。
面对庞大的资金需求，住房和城乡建设部城市建设司原副司长、一级巡视员赵泽生向中国城市报记者表示，关键在于优化投资结构、激活市场力量。他分析，为实现“十五五”地下管网建设目标，每年需在城市建设中引导近万亿元政府与社会资金，而地下管廊、供排水系统将是重中之重。他特别强调，具备稳定收益能力的项目将更受资本市场青睐，能够吸引更多的社会资本参与建设。
除超长期特别国债外，地方政府专项债券、开发性金融贷款、PPP（政府与社会资本合作）等多元化渠道共同构建了资金保障体系。近期新增的2000亿元专项债额度与已投放的5000亿元新型政策性金融工具，均明确支持地下管网建设改造等城市更新领域，为项目建设提供了有力的资金支持。
在河南省洛阳市偃师区，一个通过EPC（设计采购施工总承包）模式由企业联合体实施的地下管网项目，正是社会资本被有效引入、从而放大政府资金杠杆效应的具体体现。这种模式充分发挥了市场机制的作用，提高了资金使用效率，推动了项目的顺利实施。
市场分析显示，5万亿元的长期投资将全面带动从管材制造、智能传感直到施工运维的产业链发展。基于这一预期，投资将按领域精准分布：供水管网（约32%）聚焦“材质迭代与漏损控制”，通过采用新型管材和先进的漏损控制技术，提高供水质量和效率；排水管网（约28%）侧重“韧性与环保”，增强排水管网的抗冲击能力，减少对环境的污染；燃气管网（约29.4%）致力于“全链条升级”，从燃气的生产、输送到处使用环节进行全面升级，保障燃气供应安全；而综合管廊作为系统集成的关键，其投资也将显著增长，为城市地下空间的集约利用提供有力支撑。
宋超智向中国城市报记者总结道：“从隐蔽工程到智慧中枢，地下管网的升级离不开资金与政策的双重驱动。”在中央资金引导与市场力量协同作用下，城市“地下动脉”的全面升级，将为城市的安全韧性与民生福祉筑牢根基，让城市更加宜居、宜业、宜游，让人民群众的生活更加美好。
